《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》政策解讀

 

為適應安全生產新形勢，深入推進安全生產標準化建設，進一步規范全省安全文明標準化工地創建活動，充分發揮樣板引領示范作用，帶動提升建筑施工本質安全水平，省住房城鄉建設廳研究修訂了《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），有關政策解讀如下。

一、出臺背景

近年來，國家和省對安全生產工作高度重視，對開展安全生產標準化建設和開展示范創建活動提出一系列要求。2016年，中共中央、國務院出臺《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確提出大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。2021年6月，新修訂的《安全生產法》規定，生產經營單位應當加強安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。同年12月，《山東省安全生產條例》作出修訂，要求負有安全生產監督管理職責的部門推動生產經營單位開展安全生產標準化建設工作，并將安全生產標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據。2014年，住房城鄉建設部出臺的《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》中提出，在安全生產標準化考評工作中要充分發揮優良工地的示范引領作用。2017年，省政府辦公廳印發的《關于開展建筑施工安全治理行動的通知》中提出，要實施示范帶動，開展建筑施工安全文明示范工地創建活動，提高企業安全生產管理的積極性。2019年，省政府辦公廳《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》指出，鼓勵創建優質工程，對獲得安全文明工地等獎項的建筑業企業給予適當獎勵。鑒于《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》（魯建質安字〔2019〕10號）已于2020年被廢止，目前我省無有效的建筑施工安全文明標準化工地管理辦法，急需制定新的規范性文件規范培育工作，省住房城鄉建設廳重新研究修訂了《管理辦法》，引領建筑施工安全生產標準化、規范化，帶動提升建筑施工安全生產管理水平。

二、起草過程

2021年6月，省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處組織起草了《管理辦法》，形成討論稿。2021年7月16日，在全省房屋市政工程安全生產運行分析會上進行了討論，廣泛征求了意見。2021年12月23日，又在青島市組織濟南、青島、煙臺、淄博、濟寧、威海、德州等市主管部門、監督機構、施工企業、行業協會等有關人員進行了進一步修改，形成征求意見稿。2022年1月14日-2月20日，在省住房城鄉建設廳網站向16設區市住房城鄉建設主管部門及社會公眾公開征求意見。2022年3月22日，以電子通知形式征求廳內人事處、政策法規處、城市建設處、質量安全中心等處室單位意見。2022年9月8日，以電子通知形式再次征求廳內有關處室單位意見。2022年9月27日，在全省建筑施工安全生產運行分析會上再次進行討論、征求意見，修改完善后報法規處通過了合法性審查和公平競爭審查，2022年11月7日經廳長辦公會審議通過，形成《管理辦法》（審定稿）。

三、主要內容

《管理辦法》共5章21條，主要對以下事項作出了明確和規范。

（一）監管責任。省住房城鄉建設廳負責全省安全文明標準化工地的監督管理和復核確認，設區市住房城鄉建設部門負責組織培育、現場核查和組織推薦上報等具體工作。

（二）培育條件。綜合考慮全省在建房屋市政工程量大面廣和企業項目安全管理水平有差異的現狀，對納入培育范圍的工程規模進行了界定。同一施工單位施工的，房建工程面積在2萬平方米以上，裝飾裝修工程造價在2000萬元以上且工期超過3個月，市政工程造價在5000萬元以上且工期超過3個月；兩個及以上施工單位聯合申報的，房建工程面積在10萬平方米以上，市政工程造價在1.5億元以上。工程規模未達到上述標準，但建筑施工安全生產標準化成績特別突出，或者具有代表性的標志工程也可培育。同時，對工程建設手續辦理、信息化管理水平、標準化建設能力等方面提出了明確條件。

（三）培育原則。按照“企業自愿、動態管理、全程培育、公平公正”的原則，由施工單位向市級主管部門提出申請，不收取任何費用。

（四）培育方式。省建筑施工安全文明標準化工地的培育，結合施工過程日常安全監督和安全標準化考評開展，在工程所在地市級主管部門現場核查的基礎上，對達到條件的提請省住房城鄉建設廳復核，并明確了取消培育資格的七種情形。

（五）等級認定。省建筑施工安全文明標準化工地分為“標準化工地”和“標準化示范工地”兩個等級，“標準化示范工地”優于“標準化工地”。省安全文明標準化工地從施工項目安全生產標準化考評結論為“優良”的培育對象中復核認定。省住房城鄉建設廳組織專家進行現場復核，“標準化工地”按10%比例抽查，“標準化示范工地”全數檢查。

（六）公示公布。符合省安全文明標準化工地標準的，通過省住房城鄉建設廳官網公示，接受社會監督。公示無異議的，由省住房城鄉建設廳公布為省安全文明標準化示范工地或省安全文明標準化工地，不頒發證書。

（七）結果運用。將培育省安全文明標準化工地情況作為對各地主管部門安全生產工作年度考核的參考依據。對省安全文明工地的參建單位，納入建筑市場信用管理，實施差異化監管，鼓勵參加工程建設領域其他評優評獎。

（八）獎懲措施。按照省政府辦公廳《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》規定要求，推動落實創優獎勵等激勵措施。同時，辦法中列出負面清單，發現違反相關規定的，撤銷認定，按規定列入不良行為記錄并予以公開曝光。

鑒于關于安全生產工作的政策要求和部署安排較為頻繁，也考慮省安全文明標準化工地培育、申報、核查涉及內容較多、比較具體，擬分年度另行制定相應實施方案和評價細則。