山東省人民政府安全生產委員會印發《關于進一步推動安全生產制度措施落實落地的意見》的通知

 

各市人民政府，省政府安委會各成員單位：

《關于進一步推動安全生產制度措施落實落地的意見》已經省委、省政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

山東省人民政府安全生產委員會

2022年11月21日

關于進一步推動安全生產制度措施落實落地的意見

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，2021年以來，省委、省政府結合我省實際系統謀劃了安全生產“八抓20條”創新措施，并制定完善了一系列安全生產規章制度。今年4月，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施。這一系列制度措施，連同國家和我省已頒布的安全生產法律法規，形成了一整套針對性和操作性都很強的風險防范和隱患排查治理工作機制，構建起較為完善的安全生產監督管理制度體系，對系統提升我省安全生產治理能力和治理水平具有重要作用，有力推動了全省安全生產形勢持續穩定好轉。為全面系統深入抓好安全生產制度措施的學習宣貫，確保各項制度措施真正落到實處、取得實效，現提出如下意見。

一、提高政治站位，充分認識抓好制度措施落實的重要意義

各級各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，深刻理解各項制度措施的實質要求，充分認識抓好制度措施落實對于提升安全生產治理能力、防范事故發生的重要作用，切實增強抓落實的思想自覺和行動自覺。

（一）深刻理解和把握安全生產制度措施關于安全生產責任的具體要求，自覺領責擔責負責。各項制度措施聚焦黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，細化明責、履責、追責，將安全生產責任落實到崗位、到人頭，構建了橫向到邊、縱向到底的責任保障網，形成了安全生產“人人有責、人人盡責，齊抓共管、失職追責”的工作格局。特別是通過創新制定黨政領導干部安全生產工作職責，分別明確了每一名黨政領導干部的安全生產責任，有效推動了黨政領導以上率下帶頭履職。通過創新制定《山東省安全生產工作任務分工》，明確了行業安全生產主管部門、直接監管責任部門的安全監管職責定位，實現了部門、行業領域安全生產責任全覆蓋，有力解決了監管盲區、職責不清問題，推動“三個必須”進一步落實落地。通過創新制定《山東省生產經營單位全員安全生產責任清單》，指導企業完成清單修訂工作，逐一細化了從企業主要負責人到一線員工的崗位安全責任，推動企業全員安全生產責任制得到有效落實。通過創新制定《山東省黨政領導干部安全生產責任追究辦法（試行）》，建立了安全生產量化問責制度，與黨政領導干部安全生產職責、部門任務分工實現了有效銜接，更加有力倒逼各級各有關部門履職盡責、守住底線。各級各方面要認真對照執行，確保各項責任落實落地。

（二）深刻理解和把握安全生產制度措施關于風險隱患排查治理的具體要求，自覺學好用好做好。制度措施立足于“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”，全力推動安全生產治理模式向事前預防轉型。突出抓苗頭隱患排查整治，通過建立健全安全生產大學習大培訓、分類分級監督管理、危險作業報告、信息化監管、異常事件分析評估、異地執法、企業安全總監委派和雙重領導、有獎舉報等工作機制，出臺省政府規章《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》，創新開展安全生產診斷，制定重點行業領域重大風險隱患清單，形成了一套標本兼治、科學完備、務實管用的風險隱患排查治理工作方法、手段，實現了安全生產風險辨識、評估、監測、預警、管控的全過程、全流程監管，明顯提升了風險隱患排查治理工作的針對性、精準性和實效性，有效推動了關口前移、預防為主，將問題隱患解決在萌芽之時、成災之前。

（三）深刻理解和把握安全生產制度措施關于做好新形勢下安全生產工作的具體要求，自覺對標對表對照。制度措施將中央和省委、省政府關于安全生產的一系列部署要求細化、實化、制度化，為各級各部門抓好安全生產工作指明了方向，提供了標準規范和制度保障。特別是在安全理念方面，明確要求每個崗位、每個人都要樹牢“質疑保守”“縱深防御”等理念，把自己當作“最后一關”；在風險防控方面，要求在“治本”上狠下功夫，大力提升本質安全水平；在隱患排查整治方面，要求堅持“隱患即事故”“對任何違法違規行為、任何弄虛作假行為零容忍”，以最嚴格的標準持續開展安全生產大排查大整治；在日常監督方面，要求健全多層次的監督體系，實施專項督導、駐點監督、巡查考核，強化常態化、不間斷、閉環式監督檢查；在嚴懲重罰方面，要求堅持總體從嚴，采取“長牙齒”的措施，形成剛性約束；在事故調查方面，要求對每一起生產安全亡人事故，都要“四位一體”開展事故倒查，都要召開事故警示教育現場會；在作風建設方面，明確要求大力倡樹“嚴真細實快”作風。通過出臺并實施一系列具體制度規定，明確了“哪些事必須做、需要做什么”，使中央和省委、省政府有關部署要求更好落實到了安全生產各項具體工作中。各級各部門必須堅定信心、持之以恒、不折不扣抓好制度措施的落實，推動我省安全生產工作不斷取得新的更大的成效，以高水平安全生產保障全省高質量發展。

二、加強學習培訓，推動制度措施入腦入心

安全生產制度措施內涵豐富、要求具體，各級各部門各單位要把學習培訓擺在重要位置，覆蓋到全行業、全領域、全鏈條、全崗位，確保入腦入心，全面掌握各項規定和具體要求。

（一）強化黨政領導干部和安全監管人員學習教育。各級黨委、政府和部門要將安全生產制度措施納入定期學習的重要內容，并列入干部培訓計劃，組織專題培訓，提升黨政領導干部對制度措施的系統理解和整體把握，增強應對風險挑戰的能力本領。各級安全生產直接監管責任部門和行業主管部門從現在起集中半年左右的時間，開展安全生產制度措施學習提升專項行動，分別制定學習計劃，分專題、分階段系統開展學習研討，以學促用、以學促干，推動安全生產各項工作上水平、上臺階。

（二）強化企業學習培訓。把制度措施作為企業安全生產學習培訓的主要內容，扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，強化全員定向安全生產大培訓，用好企業安全生產“晨會”、“開工第一課”等方式和“學習強安”等平臺，覆蓋到每個部門、每個車間、每個班組、每個崗位，讓每個企業職工準確掌握自己的安全生產責任是什么、權利是什么、義務是什么、應該怎么做，確保應學盡學、應會盡會，確保制度措施不折不扣落實到企業生產一線。

（三）強化社會群眾宣傳教育。各級各部門要將安全生產制度措施，特別是有關安全文化、安全理念、安全知識、安全監督舉報的具體要求，制作成易于傳播、喜聞樂見的教育片、短視頻、公益廣告等，充分利用各傳統媒體和新媒體平臺，面向不同群體精準推送，確保實現社會公眾宣傳教育全覆蓋，營造全社會理解、支持、參與安全生產工作的濃厚氛圍，形成“安全生產、人人有責；社會共治、人人盡責”的社會共識，有力提升廣大人民群眾安全意識和避險能力。

三、嚴格監督檢查，確保制度措施落地落實

各級各部門各單位要樹立“制度不落實就是重大隱患”的理念，將制度措施落實貫穿安全生產工作全過程、各環節，不斷創新方式方法，確保制度措施落地見效。

（一）要作為執法檢查的必查內容。各級各有關部門開展各類執法檢查活動，都要檢查制度措施落實情況，督促企業對照制度措施逐條梳理，真抓真立真改，提高安全管理水平。重點加強企業主要負責人履職、安全總監、危險作業管理、勞務派遣和靈活用工人員管理、全員安全教育培訓、安全診斷、有獎舉報等制度落實情況的執法檢查，對發現的制度不落實等違法違規行為，要堅決立案查處，推動及時整改到位。

（二）要作為督導檢查的必查內容。省政府安委會成員單位要嚴格落實行業監管責任，加大對本系統、本行業領域制度措施落實情況的督查力度，堅持全面檢查與重點抽查相結合、明查與暗訪相結合，強化跟蹤調度、閉環管理，嚴防有關制度文件“一發了之”。將制度措施納入省“四進”安全生產督導重要內容，融入政府、部門、企業三個層面督導共性任務清單，作為安全生產督導規定動作，全方位精準督導制度措施落實情況。

（三）要作為安全生產巡查的必查內容。重點巡查各級各部門對制度措施的學習宣傳、教育培訓、考核考試和執行落實情況，發現問題及時反饋被巡查市黨委、政府和省有關部門，督促抓好整改。對巡查發現的制度措施不落實典型案例公開曝光。

（四）要作為事故調查的必查內容。堅持“四位一體”全面倒查，對發生的每一起生產安全亡人事故，都要對照制度措施，從安全生產、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡等方面，逐條倒查制度措施落實情況，作為認定事故相關責任單位及責任人員履行責任的重要依據，嚴格執行量化問責規定，嚴肅追究責任。

四、細化考核獎懲，凝聚制度措施落實合力

各級各部門要將制度措施落實情況，作為檢驗和評判安全生產工作業績和成效的重要依據，細化工作標準，加強考核獎懲，推動制度措施落實走深走實。

（一）加強標桿企業選樹。深入挖掘企業貫徹落實制度措施的典型經驗做法，分行業分領域選樹一批制度措施落實到位、安全生產工作取得顯著成績的典型標桿企業，抓好經驗總結和推廣，使廣大企業學有榜樣、行有標桿，自覺對標對表、向先進看齊，引領帶動全省企業安全生產水平實現整體提升。

（二）加強正向激勵。研究制定安全生產正向激勵措施，明確獎勵情形、獎勵標準和獎勵程序，對認真落實制度措施，加強安全生產監管、防范生產安全事故成效明顯的市、縣（市、區）給予獎勵，更大力度激發和調動各地落實制度措施的積極性、主動性、創造性。

（三）加強績效考核。各級各有關部門在高質量發展綜合績效考核和機關服務高質量發展績效考核中，要將制度措施落實情況作為安全生產考核的重要內容，改進指標設置，加大考核權重，優化考核方法，充分發揮考核指揮棒作用，促進各項制度措施落實。

（四）加強通報評估。各級政府安委會要建立健全制度措施落實情況調度通報工作機制，結合不同時期的重點工作任務，定期調度落實情況，強化動態分析評估，針對工作中存在的問題和不足，進一步解放思想、創新思路、主動作為，積極探索抓好制度措施落實的新舉措、新路徑，及時上升為制度成果、法規規章，豐富和完善安全生產現代治理體系，著力提升安全生產治理能力。

各地各部門貫徹本意見情況，請及時向省政府安委會辦公室報告。