“3+2+1”工作思路　傳承弘揚齊風魯韻

 

近年來，山東省深入貫徹落實習近平總書記對歷史文化保護傳承、對山東工作重要指示批示精神，堅持“構建3個體系（保護傳承體系、保護規劃體系、法規制度體系）、完善2項機制（普查認定機制、監督管理機制）、形成1個局面（活態傳承局面）”的總體工作思路，切實加強歷史文化名城名鎮名村保護，傳承弘揚齊魯文化。

謀定而動
構建保護傳承體系

全力構建“資源全覆蓋、要素全囊括”的保護傳承體系。完成山東省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃編制，系統梳理全省歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等7000余項省級歷史文化遺產資源，構建“5大類-14主題-28特征”的價值體系，提出“一軸五帶八區”的保護傳承總體結構，為構建山東省城鄉歷史文化保護傳承體系，提供規劃指導。

加快形成“規劃引領、科學管控”的保護規劃體系。推進歷史文化名城名鎮名村、街區保護規劃編制，制定規劃編制工作計劃，統一規劃技術要求，印發保護規劃范本，目前，全省20座名城、60片街區全部完成新一輪保護規劃編制。理順各類保護規劃報批程序，12座歷史文化名城保護規劃獲得省政府批復，47片街區保護規劃獲市縣政府批復，15個歷史文化名鎮名村保護規劃全部獲省政府批復，106個省級歷史文化名鎮名村中104個已獲市縣政府批復。歷史文化名城名鎮名村和街區保護規劃實現全覆蓋，規劃管理水平得到進一步提升。

建立健全“有法可依、依法保護”的法規制度體系。正式施行山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例，省級歷史文化名城名鎮名村保護納入法治監管軌道。啟動“山東省歷史建筑保護辦法”立法，加快實現歷史建筑保護精細化、精準化管理。濟南、聊城等城市出臺市級歷史文化名城名鎮名村保護條例，濰坊、泰安、棗莊等城市啟動市級保護辦法編制，青島率先出臺歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用條例，其他名城均制定了關于風貌保護、資金支持等方面的規范性文件。印發山東省歷史文化街區微型綜合管廊設計導則，通過技術支持歷史文化街區設施提升、活化利用。編制山東省傳統民居保護利用指南，規范開展傳統民居保護利用。

完善機制
壓實保護監管責任

基本建成“應劃盡劃、應保盡保”的普查認定機制。劃定公布一批歷史文化街區，全省歷史文化街區總數達60片。統籌開展全省歷史建筑普查、認定工作，近三年，各市縣新公布歷史建筑1000余處，全省歷史建筑總數達2046處。加快推進歷史建筑掛牌保護、測繪建檔，歷史建筑掛牌率、測繪建檔率動態維持100%。積極推進傳統村落保護發展，濟南市章丘區、榮成市成功入選全國傳統村落集中連片保護利用示范縣（市、區），編制印發示范工作方案和集中連片保護利用規劃。開展傳統民居保護利用試點，在全省范圍內遴選180處傳統民居，爭取省級財政配套獎補資金3000萬元。

不斷完善“以評促保、評檢結合”的監督管理機制。開展歷史文化名城名鎮名村專項評估，統一評估技術標準，全省20座歷史文化名城全部完成一輪自評估，實事求是梳理經驗、查擺問題。此外，還委托第三方評估機構，開展歷史文化名城保護省級評估，形成數據翔實、直面問題的評估報告。在第三方“技術手段”的評估之后，開展“行政手段”的監督檢查工作。通過現場檢查，核對評估問題，分析問題產生的根本原因，建立整改工作機制，形成整改臺賬，督導工作落實。結合歷史文化名城保護規劃審查，配合住房和城鄉建設部，完成青島、煙臺、泰安、蓬萊、青州、曲阜6座名城的國家評估。全面實施“雙隨機、一公開”檢查機制，隨機抽取名城名鎮名村，開展現場檢查，現場反饋問題、立整立改。

以用促保
形成活態傳承局面

積極構建“以用促保、活態保護”的傳承利用局面。支持歷史文化街區、歷史建筑活化利用，推動傳統文化走進當代生活，現代產業元素融入歷史文化街區。公布87項山東省歷史文化保護傳承示范案例和優秀研究成果，印發案例集、成果集，宣傳推廣地方經驗做法。濟南、青州入選全國城鄉歷史文化保護傳承示范案例。編制《山東省歷史文化名城名鎮名村叢書》《山東省優秀歷史建筑精粹》，系統展示齊魯文化影響力、凝聚力和感召力。濟南、青島、煙臺等城市，在城市更新中加強歷史文化保護，采取小規模、漸進式的“微改造”方式，推動歷史文化街區設施提升和人居環境改善。青島等城市加強傳統工匠培養，開展比武大賽，傳承傳統技藝、弘揚工匠精神。

十年砥礪奮進，十年春華秋實。在新的歷史起點上，山東歷史文化保護事業高質量發展的新征程已經開啟，齊魯文脈也將在賡續傳承中弘揚光大，在時代發展中彰顯強大的生命力。

摘自　《中國建設報》　2022.12.08　劉濤