深化改革創新質量安全監管機制優化服務促進質量安全再上臺階

 

近年來，常州市認真貫徹國家、建設部和江蘇省關于工程質量、施工安全和建筑節能的法律、法規，通過建立健全法制體系、整頓規范建筑市場，強化監管手段和實施全方位監督等措施，全面提高全市的工程質量水平，大力推進建筑節能工作，確保了建筑施工安全，工程建設管理工作取得了長足的進步。　　

一、建章立制、實行部門聯動　

常州市針對建設工程擔保深化、住宅工程質量分戶驗收、建設工地文明施工長效管理等方面制定了一系列管理措施和規范性文件。實行建設工程施工許可管理“一站式”服務，服務平臺延伸到省級經濟開發區，實行了一門受理、一票結算、一次辦結，使外資、民資、園區工程及時納入正常管理。開發了建筑市場監督管理信息系統軟件，成立了常州建筑市場網站，為實現部門聯動，在信息平臺和電子政務上打下了扎實的基礎。

二、創新方式、提升監督管理手段常州市不斷深化改革質量安全監督模式，面對有限的監督資源與大規模的工程建設的矛盾，在全省率先開展了“分類監督、動態監管”差別化監督模式。根據施工現場質量安全行為和實物質量、文明考核結果，將在建工程分為“A、B、C”三類，定期向社會公告，改變了原來對工程實施單一化、無區別的質量安全監督模式，更好地發揮揚優治劣的作用。其次積極創新監督手段。同時充分利用現代網絡技術，在江蘇省率先開展了隱蔽工程網上申報（通知）和施工現場實時遠程監控系統的開發和試點，提高了監督工作效率。再次是全面推進住宅工程質量一戶一驗制度，突出住宅工程質量通病防治。　　

三、強化監管、確保節能措施落實　

從2005年7月1日起，常州市對新設計的公共建筑實行建筑節能強制措施。2007年以來對296項新建項目（其中住宅179項，公建117項）進行了施工圖審查，對審查出違反強制性標準697條發出整改通知書。同時實行“分工監管”和“一票否決”。2005年市建設局頒發了《關于進一步加強我市新建民用建筑節能工作的實施意見》， 明確了各部門工作職責，科研設計、施工圖審查、質量監督等部門對建筑節能工作實行了“分工監管”和“一票否決”。

四、鼓勵創新、促進工程質量提高堅持技術創新和科技進步工作與企業考核、工程評優、人員業績等工作相結合，鼓勵企業開展QC小組活動、施工工法和新技術應用示范工程等技術革新工作。據統計，2006年共評審出市級QC成果獎39項、省級獎9項，市級施工工法27項、省級工法3項，省新技術應用示范工程10項，建設部新技術應用示范工程2項。目前常州市被列為全國第一批推廣使用預拌砂漿試點城市，推廣工作正在有序展開。

五、長效監管、保障安全生產文明施工　　以嚴格貫徹落實國務院《建設工程安全生產管理條例》為契機，建立和落實安全生產責任制，推行安全生產許可制度，強化安全生產監督，加大安全生產專項整治力度，建立了建設、施工、監理單位“三位一體”的安全保證體系。實行文明工地考核等級與建筑工程文明措施費掛鉤管理，將日常檢查與專項檢查相結合，加大檢查頻次，加大督查力度，及時消除事故隱患。

六、加強執法、規范建筑市場行為　　為全面規范建設工程市場行為，常州市局成立了專門行政執法機構，建立了行政處罰會審、通報制度，做到有案必查，違法違規必糾。今年共調查梳理項目505件，已立案70件，已處罰36件。通過對建筑市場的整頓和規范，建筑總包一級市場得到提升，專業分包和勞務分包二級市場逐步規范，尤其是勞務分包管理取得了明顯成效，工程質量安全得到有效保證。